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徐少军谈长江大保护十大标志性战役涉水工作情况

  • 时间:2019年1月23日
  • 嘉宾:省水利厅党组成员、副厅长徐少军
  • 访谈摘要:2018年是全面打响长江大保护十大标志性战役的第一年,省水利厅高度重视,强化组织领导,多措并举,积小胜为大胜,稳步推进专项战役向纵深开展。一年来,采砂船舶源头治理效果明显,非法采砂现象得到有效整治,全省河道采砂管理秩序进一步好转,2018年河道非法采砂整治完成了既定目标,湖北境内7个保护区内入河排污口整改工作全部完成,取得了阶段性胜利,相关工作获省委蒋超良书记批示肯定。2019年1月23日,qq分分彩漏洞党组成员、副厅长徐少军在湖北卫视《湖北新闻》栏目就长江大保护十大标志性战役中涉及省水利厅工作的入河排污口整治、河道非法采砂整治两项工作接受采访,现整理如下。


     

    问:2018年是全面打响长江大保护十大标志性战役的第一年,涉及省水利厅工作的入河排污口整治、河道非法采砂整治两项工作请问在过去的2018年里,入河排污口整治进展怎样?

    答:截止2018年底,完成了黄石、鄂州、黄冈等地7个保护区内入河排污口整改工作。除恩施州咸丰污水处理厂外,完成了全省616个未办理入河排污口设置论证或者违规设置入河排污口的整改工作,其中435个入河排污口完成登记和手续补办,181个关停封堵或并入污水处理厂。

    恩施州咸丰县污水处理厂位于忠建河大鲵国家自然保护区内,主要负责咸丰县城约10万人生产、生活污水处理。因咸丰县城属于“在批准建立之前区内存在建制镇或者城市主城区等人口密集区,且不具备保护价值”情况,符合国家对自然保护区调整的相关规定。2017年省委“616”工程对口支援咸丰县专题会议纪要中,明确支持调整咸丰忠建河大鲵国家级自然保护区功能区。咸丰县已于2018年3月启动保护区调规前期工作,并向国家主管机关专题汇报,因2018年正值中央机关机构改革,目前正在积极申报之中。恩施州政府为此已向省政府专文专报。

    2019年起,该项工作由省生态环境厅牵头负责,省水利厅将继续坚持“共抓大保护,不搞大开发”不动摇,全力配合做好相关工作,以确保2020年底前全面完成入河排污口整改工作。

    问:您如何评价2018年度河道非法采砂整治专项战役

    答:2018年长江大保护十大标志性战役,是我省全面认真学习贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神的一个具体举措,体现的长江大保护“湖北担当”。河道非法采砂整治专项战役作为其中重要战役之一,紧紧绕硬仗打赢目标,深化思想认识,提高政治站位,强化组织领导,积小胜为大胜,稳步推进专项战役向纵深开展。一是采砂船舶源头治理效果明显,对外省采砂船实施强制遣返,对本省采砂船实施有效集中监管;二是对非法采砂保持高压严打、露头就打,非法采砂现象得到有效整治;三是落实“放管服”要求,疏堵结合积极服务于地方经济社会发展,河道采砂规划许可开采依法科学有序进行;四是加强顶层制度设计,及时出台《湖北省河道采砂管理条例》、省政府禁采管理通告等相关政策法规,为打击非法采砂提供了坚强的法制制度支撑;五是部门联合、区域联动进一步常态化制度化,联合执法不断强化形成合力,重难点交界水域管理得到加强,全省河道采砂管理秩序进一步好转,2018年河道非法采砂整治完成了既定目标,取得了阶段性战果,相关工作获省委蒋超良书记批示肯定。

    问:组织战役时我们开展了哪些顶层设计工作?

    答:标志性战役打响后,我们按照省委、省政府和省指挥部统一要求,积极主动谋划,加强顶层设计。一是调研起草并呈报省政府统一印发了专项战役《工作方案》;编制印发了《重点工作清单》,明确了3个方面、10项重点工作的任务、措施、时限、责任四个清单;督导各地制定实施具体整治方案及清单;制定出台了专项战役《评估方案》,组织开展年度工作评估。二是积极推进《湖北省河道采砂管理条例》正式出台并于2018年12月1日起施行,为专项战役提供坚强的法制支撑。三是提请省政府向全省发布了《省人民政府关于加强河道采砂禁采管理的通告》,部署全面加强禁采管理工作。四是推进《湖北省河道采砂管理条例》及专项战役相关配套政策文件的出台,如湖北省河道采砂管理联合执法工作制度、河道采砂规划与许可分级管理规定、河道砂石矿业权出让收益征收管理等。五是加强工作培训,先后进行专项战役工作培训和水利、公安、交通联合执法培训,促进专项战役高质量开展。

    问:2018年河道非法采砂整治专项战役中,我们采取了哪些具体举措?

    答:专项战役期间,我们多措并举,综合施策,一是严格管控采砂船舶。按照“去存量、控增量”原则,强化采砂船舶源头整治管控。发现新建及改装采砂船舶后,协调省委军民融合办印发实施《关于停止建造及改装采砂船舶的通知》汛期组织沿长江各地对湖北江段370余艘采砂船进行规范集中停靠监管。强制遣返外省采砂船176艘,基本实现外省采砂船在我省江段的“清零”目标(除涉嫌违法扣押船只外)。沿长江8市州共拆除各类采砂船舶及机具475台套;汉江沿线整治涉砂船舶1000余艘,其中襄阳市拆解、整治939艘,孝感市拆除“三无”采砂船舶213艘,清理上岸集中封存和报废处理采砂船舶178艘。二是开展持续的严厉打击。相继组织开展了“春雷”、“雷霆”、“猎鲨”和“联合”系列等执法行动。专项战役期间,沿长江8市(州)共出动执法人员9.9人次、执法车(船艇)2.32万余次,查获各类涉砂船舶699艘次,有力维护了我省长江干流河道采砂管理秩序。同时,大力推进非采入刑,强化行政执法与刑事司法衔接,将河湖采砂专项整治与扫黑除恶专项斗争紧密结合,严打涉砂黑恶势力和违法犯罪行为。2018年省共办理非法采砂案件561起,向公安部门移交入刑案件40起,扣押涉案船只69艘,刑事逮捕(拘留)涉案人员276人,网上追逃10。强力推进执法能力建设,督导沿长江各地启动2018年度20艘执法船艇建造,组织编制了全省河道采砂管理视频监控与信息化建设项目可研报告。三是有效强化联合执法。水利厅、交通运输、公安、长江航务管理局联合印发《湖北省河道采砂管理联合执法工作制度》,会同湖南省水利厅签订了《长江湘鄂边界河段采砂现场监管协作联动协议》,我省长江市际交界水域制定了区域协作联动协议,汉江流域制定了区域联合执法制度,区域联动、部门联合的常态化联合执法制度机制不断健全完善。省水利厅会同省公安厅、交通运输厅、长江航务管理局在长江、汉江开展“联合”系列全江清江执法行动5次,沿长江8市(州)全年开展联合执法1427次。各地按期编制完成重难点交界水域联管联治方案,设置重难点交界水域联合值守点35个。四是加强舆论宣传引导。先后3次组织湖北日报、湖北卫视、中国水利报、人民长江报等主流媒体,对武汉、咸宁、荆州三市交界水域集中整治及采砂船遣返进行跟踪报道;对襄阳、孝感集中清除拆解采砂船舶进行2次专题报道;对宜昌、孝感两起非法采砂入刑案件进行2次专题报道。各地也开展了丰富多彩的宣传活动。全社会关心支持河道非法采砂整治的氛围更加浓厚。

    问:在“放管服”方面我们是如何坚持“堵疏结合”的?

    答:河道砂石资源是当前我省基础设施建设的刚性需求,我们一方面开展严厉的打击整治“关后门”,另一方面,坚持堵疏结合,积极“开前门”,一是省水利厅会同相关部门联合出台保证重点工程用砂指导意见;二是会同相关部门和地方政府积极开展长江河道疏浚弃砂利用试点和三峡库区采砂试点;三是省水利厅与省财政厅、自然资源厅联合出台《湖北省矿业权出让收益征收管理暂行办法》等制度规定。2018年,省水利厅许可长江河道采砂项目21个,许可采砂总量404.45万吨,另批准长江疏浚弃砂综合利用674.9万吨。制定下发全省河道采砂规划与许可分级管理规定,各地按要求依法科学编制并报批河道采砂规划,严格河道采砂许可,强化许可采砂现场监管,服务地方经济社会发展。

    问:经过前期的专项战役开展,我们有哪些经验值得总结保持?

    答:总结前期专项战役开展情况,确实有一些经验值得我们好好总结。一是真正提高政治站位,责任才能有效落实。二是保持高压严打,稳定可控才有保障。三是政府主导和部门合力,系统治理才能落地。四是坚持打防并举,才能做到标本兼治。五是建立一支高素质的执法队伍,才能确保打胜仗。

    问:目前专项战役还存在那些主要困难及问题?

    答:河道采砂管理涉及“人、船、砂”诸要素和“采、运、销”诸环节,是一项长期而艰巨的任务总体上看,全省河道采砂管理秩序总体可控,持续向好,但也存在一些困难和问题是采砂船舶消化清除推进难度大目前,由于历史原因,“三无”采砂船舶大量存在,成为目前河道采砂管理工作的瓶颈,对“三无”采砂船舶的清除工作目前是一大难题。有的交界水域监管难度大随着各地执法打击工作的不断深入,非法采砂空间被不断压缩,管理形势不断好转。交界水域、河汊洲滩、支流入江口等处仍是各类采砂船舶规避执法打击的游击躲避区,在这些水域非法采砂时有反弹。三是专项战役需要相关配套政策支持要实现到明年底,全省现有采砂船减少三分之二、“三无”采砂船基本清除的目标,要淘汰很大一部分采砂船舶,需要各级出台转产消化政策措施目前汉江等河湖缺乏执法船艇,也需要财政加大投入补执法能力短板。

    问:2019年专项战役有什么思路?

    答:2019年,我们将在省委、省政府的坚强领导下,在省指挥部的统一指挥下,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,以《湖北省河道采砂管理条例》《省人民政府关于加强河道采砂禁采管理的通告》等相关法规制度为保障,再加过硬措施,努力克难攻坚,以“宜将剩勇追穷寇”的精神,扎实推进河道非法采砂整治专项战役深入开展,务求全胜。一方面要进一步充分发挥省专项战役指挥部特别是各个成员单位的综合协调督导作用,狠抓管理责任落实、面上工作落实、指导督办落实,不遗余力推进各个阶段、各项工作任务落到实处。一方面要紧紧依靠地方政府主导,充分发挥各地专项战役指挥部和河湖长制平台作用,统筹协调各方面力量,强化部门、区域合作,强化一盘棋思想和举措,在河道采砂采、运、销诸环节和人、船、砂诸要素等方面合力攻坚,圆满完成2019年目标任务。

    问:2019年将重点抓好那几项工作?

    答:一是抓好《湖北省河道采砂管理条例》和《省人民政府关于加强河道采砂禁采管理的通告》的宣传贯彻落实,为专项战役提供坚强的法规制度保障;二是抓好采砂船舶综合整治,强化采砂船舶源头管控,包括采砂船舶的全年集中停放监管、外省采砂船舶的进入严控、本省过剩采砂船舶转产消化、“三无”采砂船舶清除,要求各地要抓紧制定实施相关政策措施,分类稳步推进各类采砂船舶清理消化;三是抓好交界河段水域联合执法,部门联合,上下游、左右岸区域联动,全面启动交界河段水域联合值守联管联控,实现执法打击无缝覆盖,消除执法难点盲区;四是抓好非法采砂刑事打击及扫黑除恶专项斗争推进工作,持续保持对非法采砂和涉砂违法犯罪行为的高压严打;五是抓好河道采砂规划编制和依法许可及实施监管,按照疏堵结合原则,该堵的一定要堵住,该开的一定要开开,服务地方经济社会发展,同时要加强对运输和购销环节的监管,出台“四连单”管理制度,开展砂石合法来源检查,从运输环节严查严打非法采砂六是抓好执法能力和视频监控信息化建设,各级都要加大投入,解决执法船艇缺乏、监管手段缺乏等问题,打造一支天上能看、水上能巡、陆上能管、网上能办的过硬联合执法队伍。

     

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